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強化電力安全生產(chǎn)違法處罰力度和責任追究力度

                                                                                                                                                        ——《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》解讀一

國家發(fā)展改革委日前公布《電力建設工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2015年10月1日起正式施行。此《辦法》結合電力建設工程特點，進一步明確了國家能源局對電力建設工程進行監(jiān)管的具體職責和各建設主體的安全責任。這對保障電力工程施工質量和安全生產(chǎn)具有重要意義。

電力建設施工安全存七方面問題

日前，國家能源局黨組成員、副局長王曉林就該《辦法》出臺的背景、意義，修訂重點及新增內容等問題予以權威解讀。

王曉林介紹，《辦法》是一部電力建設工程施工安全方面的重要行政法規(guī)，其立法目的即為加強電力建設工程施工安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

當前，我國電力安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，但電力建設施工安全形勢非常嚴峻。初步統(tǒng)計，2014年發(fā)生電力建設人身傷亡責任事故17起、死亡30人，同比分別上升113%和173%，2015年上半年，全國發(fā)生一般電力人身傷亡責任事故17起，死亡24人，其中電力建設人身傷亡事故4起，死亡9人。

總體而言，電力建設施工安全存在以下七方面問題：

一是對安全生產(chǎn)認識不到位，安全意識淡?。?span>

二是安全管理制度不健全，安全生產(chǎn)費用使用不規(guī)范；

三是資質審查不嚴，存在無資質和超資質范圍施工、違規(guī)分包、以包代管問題；

四是施工現(xiàn)場安全管理混亂，事故隱患多，尤其是現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范，安全風險大，建設單位和監(jiān)理單位對現(xiàn)場特種設備進場及使用和特種設備操作人員疏于監(jiān)管，把關不嚴,施工用電管理不規(guī)范，安全隱患多；

五是現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設，監(jiān)理過程走過場；

六是應急預案不完整，應急管理不到位；七是未按要求組織安全教育培訓，職工安全意識淡薄等。

為適應機構改革和能源監(jiān)管工作需要及經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的電力建設規(guī)模大、環(huán)保要求高等特點，針對電力建設工程呈現(xiàn)出的點多面廣跨度大、安全管理難度大、自然災害多等問題，結合多年實踐經(jīng)驗和各參建單位的意見和建議，起草了本《辦法》，以國家發(fā)展和改革委令的形式下發(fā)。

提高監(jiān)管透明度和公信力

《辦法》對今后電力施工安全監(jiān)管工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一是強化依法監(jiān)管，推進電力建設工程施工安全監(jiān)督管理工作規(guī)范化、法制化，規(guī)定了電力建設工程施工安全必須堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，提高監(jiān)管透明度和公信力；

二是劃清責任邊界，電力建設工程涉及的建設主體眾多，各建設主體的活動與電力建設工程的安全生產(chǎn)責任密切相關?！掇k法》對電力建設工程各參建單位的具體職責，規(guī)定了電力建設工程各建設主體必須遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范；

三是嚴肅責任追究和事故查處，《辦法》對電力建設工程各參建單位在建設過程中的安全職責和相應的法律責任進行了詳細的規(guī)定?！掇k法》出臺后，使施工安全責任追究和事故查處有了更加明確的法律依據(jù)。

王曉林說，《辦法》共分8章，53條。主要呈現(xiàn)出“三個明確，兩個突破，一個促進”特點。

“三個明確”一是明確了國家能源局作為主管部門在電力行業(yè)施工安全方面具有監(jiān)管責任、監(jiān)管內容和監(jiān)管措施。二是進一步明確了工程建設各參建單位在安全管理方面的主體責任。三是明確了各參建單位忽視施工安全管理可能承擔的后果和違法違規(guī)的處罰條款。

“兩個突破”是在監(jiān)管措施及處罰力度方面均有突破。

“一個促進”是積極促進工程建設各參建單位加強工程現(xiàn)場施工安全水平。

《辦法》強調，要建立健全安全生產(chǎn)保證體系和監(jiān)督體系，推廣應用先進技術，推進實施安全生產(chǎn)標準化建設和安全生產(chǎn)科學管理，這些要求都是為了促進工程建設各相關單位加強企業(yè)內部安全生產(chǎn)管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)文化，提升施工安全管理水平?！掇k法》是為了促進工程建設各主體單位在內部管理上提升安全生產(chǎn)管理水平，從而達到“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”的根本目的。

明確現(xiàn)場監(jiān)管人員“停工權”

在監(jiān)管措施方面，進一步明晰了監(jiān)管措施、“停工權”使用、啟用“約談機制”、建設安全信用體系等內容。監(jiān)管措施的突破主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）明確了監(jiān)管措施和手段。能源局及派出機構，包括組成的專家組，在進行施工安全檢查時，有權力調取相關企業(yè)安全管理相關資料，并進行查閱。通過查閱這些相關資料，一是可以查出企業(yè)的安全管理狀況，提出相關建議；二是可以通過資料是否齊全、完整，反映出企業(yè)是否有效實施安全管理；三是通過這些資料，確定是否存在違反法律法規(guī)等行為，必要時給予糾正和作為實施處罰依據(jù)。

（二）賦予了監(jiān)管人員現(xiàn)場停工的權力。明確了監(jiān)管人員有停工的權力。能源局及其派出機構在施工安全檢查中，發(fā)現(xiàn)有重大生產(chǎn)安全事故隱患，一是要掛牌督辦，責令及時整改，二是在分析評估隱患本身存在危害的同時，還要分析在整改過程中，是否會出現(xiàn)其他危害因素，整改前或整改過程中無法保證安全的，可以作出暫時停止施工的處理，或要求作業(yè)人員從危險區(qū)域撤出，從而保證作業(yè)人員生命安全。

（三）建立了約談、誡勉機制。啟用“約談機制”是一種行之有效的監(jiān)管措施?！掇k法》規(guī)定，采取的措施中，可以約談存在生產(chǎn)安全事故隱患整改不到位的單位。

（四）施工安全納入國家統(tǒng)一的信用體系。安全信用體系建設和公開不良信息，是對監(jiān)管措施的完善和深化?！掇k法》明確，要建立電力建設工程施工安全領域相關單位和人員的信用記錄，并將其納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺，依法公開嚴重違法失信信息。

強化違法處罰力度和責任追究力度

王曉林指出，《辦法》出臺之前，國家能源局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)進行監(jiān)管，《辦法》出臺后，是對相關法律法規(guī)在電力建設方面所表述的監(jiān)管職責的進一步細化與補充完善，明確國家能源局的監(jiān)管職責，

一是建立健全電力建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制,制定電力建設工程施工安全行業(yè)標準；

二是建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；

三是加強層級監(jiān)督指導，對事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和安全隱患突出的項目、部位實施重點監(jiān)督檢查。國家能源局派出機構的監(jiān)管職責，一是部署和組織開展轄區(qū)內電力建設工程施工安全監(jiān)督檢查；二是建立電力建設工程施工安全生產(chǎn)事故和重大事故隱患約談、誡勉制度；三是依法組織或參加轄區(qū)內電力建設工程施工安全事故的調查與處理，做好事故分析和上報工作。

王曉林強調，為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，我們增加了對違法行為的處罰，并征求了國務院法制辦和有關部委的意見，《辦法》罰則部分內容全部有相應的法律依據(jù)，法律責任明確、處罰到位。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和形勢變化，電力建設工程施工安全方面的法律法規(guī)缺失對違法行為的責任追究和處罰，難以適應安全生產(chǎn)領域的實際需要。為了加大對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度，《辦法》首先堵塞了法律責任處罰的漏洞，對國家能源局及其派出機構主管人員、工程項目建設單位及參建單位的主要負責人、項目負責人及作業(yè)人員都明確了應承擔的法律責任，明確了違法行為應予以相應的處罰。

強化了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度和責任追究力度。

《辦法》對于違法違規(guī)行為，不但規(guī)定了要對企業(yè)進行處罰，也會對企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員進行處罰，是一種雙罰制度，同時還會對企業(yè)采取相應的“行業(yè)禁入”處罰。

從《辦法》中可以看出，對責任追究力度較大，如發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依據(jù)刑法有關規(guī)定追究刑事責任等。《辦法》不僅寫明了違法處罰的條款，而且直接宣示了誰違法誰就應該接受處罰和制裁，對安全生產(chǎn)起到了保障和促進作用，體現(xiàn)了法律的可實施性和可操作性。