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2015-12-03   云南日?qǐng)?bào) 記者：李繼洪

背景：近日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，宣告云南成為國(guó)家首批電力體制改革綜合試點(diǎn)省，這對(duì)“電力大省”云南乃至全國(guó)電力體制改革來(lái)說(shuō)意義深遠(yuǎn)。

話題：作為能源大省和“西電東送”的基地，云南在電力資源、電力開發(fā)等方面具備什么優(yōu)勢(shì)？實(shí)現(xiàn)電價(jià)逐步市場(chǎng)化的目標(biāo)，推進(jìn)改革有哪些手段與任務(wù)？

優(yōu)勢(shì)明顯

電改試點(diǎn)的理想“試驗(yàn)田”

電力資源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)最優(yōu)

云南成為國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省并非偶然。從電力資源、電力開發(fā)到云南在西電東送和電力外送領(lǐng)域所進(jìn)行的探索，再到電網(wǎng)現(xiàn)狀、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局以及電價(jià)形成機(jī)制，云南無(wú)疑是全國(guó)電力體制改革試點(diǎn)中較好的試驗(yàn)田。

云南的電力資源和電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可謂優(yōu)勢(shì)明顯，既能實(shí)現(xiàn)水火互補(bǔ)，又不失風(fēng)能、光能等新能源開發(fā)，囊括了絕大多數(shù)發(fā)電形式。來(lái)自省能源局的資料顯示，目前， 云南電力裝機(jī)位居全國(guó)第七，西電東送中清潔能源全國(guó)第一。我省水電資源量9790萬(wàn)千瓦，占全國(guó)四分之一，煤炭為我國(guó)南方第二大資源省，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源潛力巨大。到2014年年末，全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7257萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)5288萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)1422萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到279萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到28萬(wàn)千瓦。在去年2550億千瓦時(shí)的總發(fā)電量中，水電達(dá)到2088億千瓦時(shí)，占比84.2%，火電（含綜合利用）只占15.7%，迅速發(fā)展的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電也開始大顯身手。

此外，云南還擁有較好的電力通道優(yōu)勢(shì)。與云南接壤的周邊國(guó)家水電資源合作潛力巨大。去年，云電外送及進(jìn)口電力超過(guò)35億千瓦時(shí)，是國(guó)內(nèi)電力國(guó)際貿(mào)易名列前茅的省份。在西電東送方面，云南已經(jīng)形成通過(guò)220千伏、500千伏、800千伏“六交六直”通道送電廣東、上海和廣西，我省去年西電東送突破1000億千瓦時(shí)，其中送廣東占絕對(duì)多數(shù)。

在電網(wǎng)及電力體制格局上，云南更具備電改“試點(diǎn)”要素。目前，云南已經(jīng)初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng)，外接越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家的跨省（區(qū)）、跨國(guó)電力輸配系統(tǒng)；省內(nèi)則形成南方電網(wǎng)“一張網(wǎng)”覆蓋和保山電力、農(nóng)墾電力兩個(gè)地方電網(wǎng)企業(yè)相得益彰的電力體制格局，而在幾個(gè)邊遠(yuǎn)縣等極少的區(qū)域，還存在混合所有制或民營(yíng)供電公司。

關(guān)于電價(jià)體系和價(jià)格形成機(jī)制，按照國(guó)家電價(jià)政策，云南省在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，在輸電環(huán)節(jié)逐步核定輸配電價(jià)，在售電環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)豐枯（峰谷）分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)等。目前，我省火電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行國(guó)家核定的標(biāo)桿電價(jià)，25萬(wàn)千瓦及以上水電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行按成本加成核算的一廠一價(jià)，原地方中小水電供電的迪慶、怒江、保山、德宏、臨滄、麗江等7州市電價(jià)由省物價(jià)局結(jié)合各州市實(shí)際，確定中小水電上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、用電價(jià)格；風(fēng)電執(zhí)行國(guó)家劃定的五類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)0.61元/千瓦時(shí)，太陽(yáng)能執(zhí)行0.95元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿電價(jià)。

關(guān)鍵因素

方案做了幾十個(gè)版本

探索創(chuàng)新為贏得“試點(diǎn)”打下基礎(chǔ)

電力體制改革事關(guān)我省發(fā)展大局，涉及企業(yè)和群眾的切身利益。從2012年起，我省就認(rèn)真研究深化電力體制改革，并積極向國(guó)家反映，請(qǐng)求國(guó)家將云南作為電力體制改革試點(diǎn)省。2013年10月，省政府正式向國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)求將云南列入國(guó)家電力體制改革試點(diǎn)省份。為了積極爭(zhēng)取，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次到國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；省人大、省政協(xié)也以多種途徑向國(guó)家表達(dá)云南成為電力體制改革試點(diǎn)的愿望，分管能源的省領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)到國(guó)家發(fā)改委等部門匯報(bào)相關(guān)工作。

“這幾年有關(guān)電力體制改革方案，我們做了幾十個(gè)版本。”省能源局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹，為了爭(zhēng)取成為國(guó)家電改的試點(diǎn)省，包括省工信委、云南電網(wǎng)公司在內(nèi)的相關(guān)部門和企業(yè)積極出謀劃策。在多個(gè)部門和單位的共同努力下，改革試點(diǎn)方案得到了國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

當(dāng)然，除了這些努力，我省在電力體制上所做的探索和創(chuàng)新也為“試點(diǎn)”打下了基礎(chǔ)。近年來(lái)，我省建立了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管的有效路徑，相繼開展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索。去年7月，我省開始組織富余電力市場(chǎng)化消納，當(dāng)年就以市場(chǎng)化方式交易電量90億千瓦時(shí)；去年12月，由云南電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)的云南電力交易中心成立，今年交易中心已經(jīng)組織了每月一次共12輪的交易，預(yù)計(jì)全年市場(chǎng)化交易電量將達(dá)到300億千瓦時(shí)。

改革目標(biāo)

電價(jià)要由市場(chǎng)說(shuō)了算

7大方面28個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確改革重點(diǎn)

我省電力體制改革目標(biāo)和國(guó)家是高度一致的，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓電價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)說(shuō)了算。

記者在采訪中了解到，我省上報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的電改方案中，從7大方面28個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了近期我省電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，包括有序推進(jìn)電價(jià)改革、理順電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力交易機(jī)制改革、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)，推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革、更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革、有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管、提高電力安全可靠水平。

從我省上報(bào)的電改方案可以看出，國(guó)家電改的方向就是十八屆三中全會(huì)明確提出的讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。在售電側(cè)改革中，就明確提出要鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，多途徑培育配電領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，并賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，同時(shí)建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；而在完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)中，明確要支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng)，積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度，解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問題。

省能源局局長(zhǎng)馬曉佳說(shuō)：“電力體制改革事關(guān)全省發(fā)展大局，云南成為全國(guó)電改的首批試點(diǎn)省份，要為全國(guó)電力體制闖出一條改革新路，為全省經(jīng)濟(jì)體制改革探索和積累經(jīng)驗(yàn)。”